Proyecto de Ley de Juegos de Azar y Apuestas Deportivas

 

PROYECTO DE LEY: REGULACIÓN DEL JUEGO DE AZAR Y APUESTAS DEPORTIVAS, PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA LUDOPATÍA

 

Expediente N° 0001-S-2026 – Ingresado: 25 de mayo de 2026 – Poder Ejecutivo Nacional

 

 

 

MENSAJE DEL PODER EJECUTIVO

 

Al Honorable Congreso de la Nación:

 

El uso problemático de tecnologías digitales y las conductas compulsivas asociadas a los juegos de azar constituyen fenómenos complejos y multidimensionales que han crecido exponencialmente en los últimos años, con impacto directo en la salud pública, la economía familiar y el orden jurídico. Datos del Observatorio Argentino de Drogas (SEDronar) indican que más del 25% de los estudiantes secundarios han participado en apuestas con dinero real, mayormente por internet, sin controles ni protección adecuada.

 

Hoy conviven operadores autorizados con plataformas ilegales, sin regulación, sin control fiscal y sin ninguna medida de prevención. Esta iniciativa busca poner orden, proteger especialmente a niñas, niños y adolescentes, reconocer la ludopatía como enfermedad, garantizar tratamiento gratuito y destinar recursos para políticas activas de salud.

 

Por ello, se eleva este proyecto de ley integral, que regula, previene, sanciona y protege, bajo principios de seguridad, transparencia y responsabilidad social.

 

 

 

TÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALES

 

Artículo 1° – Objeto

 

La presente ley tiene por objeto:

a) Regular la explotación, comercialización, publicidad y control de los juegos de azar y apuestas deportivas, en modalidad presencial y digital, en todo el territorio nacional.

b) Establecer políticas integrales de prevención, asistencia, tratamiento y rehabilitación de la ludopatía y otras conductas asociadas al juego problemático, declarándola cuestión de salud pública.

c) Prohibir el acceso y participación de personas menores de edad, y proteger a grupos vulnerables.

d) Erradicar la operación de plataformas y actividades ilegales, con sanciones penales y administrativas.

e) Crear mecanismos de control, transparencia y recaudación con destino específico a salud, educación y asistencia social.

 

Artículo 2° – Definiciones

 

A los efectos de esta ley, se entiende por:

 

- Juego de azar / apuesta: Toda actividad en que se arriesga dinero o bienes económicos, cuyo resultado depende total o parcialmente del azar, la suerte o resultados deportivos inciertos.

​

- Modalidad digital: La que se realiza por internet, aplicaciones, celulares o cualquier red electrónica.

​

- Ludopatía / juego patológico: Trastorno de conducta, incluido en la Clasificación Internacional de Enfermedades, caracterizado por la pérdida de control sobre el juego, persistencia a pesar de daños, afectación familiar, laboral y económica. Se reconoce como enfermedad cubierta obligatoriamente por el sistema de salud.

​

- Autoexclusión: Derecho de toda persona de inscribirse voluntariamente para quedar impedida de participar en cualquier juego, en todo el país, por tiempo determinado o indefinido.

 

Artículo 3° – Ámbito de aplicación

 

Alcanza a todas las personas humanas o jurídicas que desarrollen, intervengan, gestionen o se beneficien de estas actividades; a usuarios, plataformas, medios de pago, empresas tecnológicas, medios de comunicación y organismos públicos.

 

 

 

TÍTULO II – AUTORIDAD DE APLICACIÓN

 

Artículo 4° – Ente Regulador Nacional del Juego (ERNJ)

 

Se crea el Ente Regulador Nacional del Juego, organismo descentralizado, con autarquía económica y financiera, en el ámbito del Ministerio de Economía y del Ministerio de Salud. Será la única autoridad competente para:

 

- Otorgar, renovar o revocar licencias.

​

- Fiscalizar el cumplimiento de normas.

​

- Bloquear sitios y aplicaciones ilegales.

​

- Aplicar sanciones.

​

- Administrar el Registro Nacional de Autoexclusión.

​

- Coordinar con salud las políticas de prevención.

 

Su dirección será colegiada, con representantes de Salud, Economía, Justicia, Defensa del Consumidor y provincias adheridas.

 

Artículo 5° – Registro Nacional Único

 

Toda operación requiere inscripción previa. Ninguna actividad podrá funcionar sin licencia vigente. Las empresas deberán:

 

- Identificar inequívocamente a cada usuario con DNI.

​

- Verificar edad, residencia y capacidad legal.

​

- Llevar registros de cada operación, conservados 10 años.

​

- Cumplir normas de seguridad informática y protección de datos personales.

 

 

 

TÍTULO III – REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD

 

Artículo 6° – Prohibiciones absolutas

 

Queda terminantemente prohibido:

 

1. El acceso, registro o participación de personas menores de 18 años, bajo cualquier modalidad.

​

2. El uso de tarjetas de crédito para financiar apuestas; solo se admite dinero propio, cuenta propia o débito.

​

3. La operación, publicidad o promoción de plataformas sin licencia oficial.

​

4. Instalar cajeros automáticos dentro de salas de juego, casinos o locales habilitados.

​

5. Ofrecer créditos, préstamos o “adelantos” para seguir jugando.

​

6. Captar usuarios en escuelas, centros deportivos, lugares de culto o espacios públicos frecuentados por niños.

 

Artículo 7° – Límites y controles obligatorios

 

Todas las plataformas y locales deben:

 

- Permitir que el usuario fije límites de depósito, gasto y tiempo, que no podrán ser modificados a la alza antes de 72 horas.

​

- Establecer límites máximos generales, definidos por el Ente Regulador.

​

- Mostrar en pantalla, en todo momento, tiempo de juego acumulado, monto apostado, ganado y perdido en la sesión.

​

- Interrumpir la conexión si se superan los límites fijados o si el usuario lo solicita.

 

Artículo 8° – Registro Nacional de Autoexclusión

 

Se crea este registro público, gratuito y confidencial. Quien se inscriba:

 

- Queda impedido de registrarse, jugar o cobrar premios en todos los operadores del país.

​

- La inscripción es voluntaria, puede ser por tiempo determinado o indefinido; la baja solo se tramita con evaluación sanitaria previa.

​

- Los operadores deben consultar el registro antes de cada ingreso o apuesta; la omisión es falta grave.

 

Artículo 9° – Publicidad y Promoción

 

1. Prohibido totalmente:

​

- Publicidad dirigida a menores, en horarios infantiles o en contenidos para jóvenes.

​

- Promesas de “ganancia segura”, “inversión”, “éxito garantizado” o mensajes que asocien juego con éxito social, laboral o económico.

​

- Uso de imágenes, voces o figuras de deportistas, artistas o referentes juveniles para atraer a menores.

​

- Cualquier difusión de operadores ilegales.

​

2. Permitido solo a operadores autorizados, con estas reglas:

​

- Incluir en cada aviso, anuncio o pantalla la leyenda: “El juego puede generar adicción. Juegue con responsabilidad. Ayuda: 0800-XXX-XXXX”, en tamaño y letra destacada.

​

- No invadir espacios educativos, sanitarios o de protección social.

​

- Los patrocinios deportivos se permiten, siempre que la advertencia sanitaria sea visible en indumentaria, estadios y transmisiones.

​

- No se podrá publicitar en horario de 06:00 a 22:00 en canales abiertos, salvo en programación exclusiva para adultos.

 

 

 

TÍTULO IV – SALUD PÚBLICA Y PREVENCIÓN

 

Artículo 10° – Reconocimiento sanitario

 

Se incorpora la Ludopatía / Juego Patológico al Programa Médico Obligatorio (PMO), al nomenclador de obras sociales y prepagas, y al sistema público de salud. Su prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación son obligatorios, integrales y gratuitos, para toda persona que lo requiera, sin distinción de cobertura.

 

Artículo 11° – Medidas preventivas

 

El Ministerio de Salud, junto con Educación y el Ente Regulador, implementará:

 

- Programas educativos obligatorios en todos los niveles escolares, sobre riesgos, control y ayuda.

​

- Campañas públicas permanentes de concientización.

​

- Línea telefónica nacional gratuita 0800 JUEGO-AYUDA, 24 horas, confidencial.

​

- Formación obligatoria a trabajadores del rubro, para detectar conductas de riesgo y derivar.

​

- Estudios epidemiológicos anuales para medir la magnitud del problema.

 

Artículo 12° – Recursos destinados

 

El impuesto establecido en el Artículo 14° tendrá este destino obligatorio:

 

- 40%: Ministerio de Salud → exclusivo para prevención, tratamiento, investigación y centros de ayuda.

​

- 30%: Ministerio de Educación → programas en escuelas.

​

- 20%: Provincias y municipios → asistencia social y fortalecimiento comunitario.

​

- 10%: Funcionamiento del Ente Regulador y control.

No podrán desviarse a otros fines.

 

 

 

TÍTULO V – RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL

 

Artículo 13° – Canon y Licencias

 

Las licencias se otorgan por 10 años, renovables. El canon inicial será equivalente al 2% de la facturación bruta anual, más una tasa de control.

 

Artículo 14° – Impuesto Específico

 

Se establece un impuesto del 15% sobre el ingreso bruto de cada operador habilitado, calculado sobre lo efectivamente apostado, menos premios pagados. Se ingresa mensualmente, con destino afectado según Artículo 12°.

 

Artículo 15° – Premios

 

- Premios mayores a $50.000: retención del 5% a cuenta de impuestos.

​

- Todos los premios están sujetos a control y declaración fiscal.

​

- No se pagarán premios a personas autoexcluidas, menores o inhabilitadas.

 

 

 

TÍTULO VI – SANCIONES Y RÉGIMEN PENAL

 

Artículo 16° – Infracciones administrativas

 

Sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que correspondan, constituyen infracciones administrativas todas las acciones u omisiones que violen lo dispuesto en la presente ley y sus reglamentaciones. Las sanciones serán aplicadas por el Ente Regulador Nacional del Juego, y podrán consistir en:

 

1. Amonestación escrita, con advertencia de sanciones mayores en caso de reincidencia.

​

2. Multas graduables desde diez (10) hasta un millón (1.000.000) de valores de referencia, según gravedad, daño causado, beneficio obtenido, tamaño de la empresa y antecedentes. El valor de referencia se actualizará anualmente por el organismo.

​

3. Suspensión parcial o total de la actividad, por plazo determinado.

​

4. Clausura definitiva del local, sitio o aplicación.

​

5. Revocación definitiva de la licencia y prohibición de volver a obtenerla.

​

6. Inhabilitación personal de directivos, socios, representantes o responsables, por hasta 10 años.

​

7. Bloqueo definitivo del nombre de dominio, acceso web o medio de pago vinculado.

 

Se consideran faltas graves, que duplican la sanción: operar sin licencia, publicidad prohibida, captar menores, no respetar la autoexclusión o impedir controles. La reincidencia agrava siempre la sanción.

 

Artículo 17° – Delitos y penas

 

Se incorpora al Código Penal:

 

1. Explotación ilegal: Quien organice, administre o explote juegos sin autorización → 3 a 6 años de prisión, más multa e inhabilitación.

​

2. Colaboración ilegal: Quien provea servicios financieros, tecnológicos, publicitarios o de cualquier tipo para operadores no autorizados → 2 a 4 años de prisión.

​

3. Captación de menores: Quien logre el registro o juego de menores → 4 a 8 años de prisión, agravada si hay fines de lucro.

​

4. Obstrucción de control: Quien impida, altere o destruya registros → prisión de 1 a 3 años.

 

Artículo 18° – Bloqueo inmediato

 

Ante cualquier denuncia o comprobación de actividad ilegal, el Ente Regulador ordenará a empresas de internet, bancos y medios de pago el bloqueo inmediato, sin necesidad de juicio previo, hasta regularizar o clausurar.

 

 

 

TÍTULO VII – DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

 

Artículo 19° – Adhesión

 

Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrán adherir, integrar el sistema y compartir recursos y controles. La ley es de orden público nacional.

 

Artículo 20° – Plazos

 

- Reglamento: 90 días desde promulgación.

​

- Registro de Autoexclusión: 120 días.

​

- Bloqueo total de sitios ilegales: 180 días.

​

- Adecuación de operadores existentes: 1 año.

 

Artículo 21° – Derogaciones

 

Deróganse todas las normas que se opongan, especialmente las disposiciones locales que permitan actividades sin licencia nacional.

 

Artículo 22° – Comuníquese al Poder Ejecutivo.